Los Reglamentos Orgánicos: Concepto, contenido y naturaleza jurídica.

Los reglamentos orgánicos constituyen una herramienta fundamental dentro de la organización administrativa, ya que establecen la estructura y el funcionamiento de los órganos de las diferentes administraciones públicas. Su regulación, contenido y aplicación garantizan el cumplimiento de los principios de eficacia, transparencia y jerarquía administrativa.

Los reglamentos orgánicos son normas de carácter reglamentario aprobadas por los órganos de gobierno, cuyo objetivo principal es regular la organización interna y el funcionamiento de una entidad o administración pública. Se dictan en ejercicio de la potestad reglamentaria que tiene que tener atribuida por ley la administración en cuestión.

Un reglamento orgánico puede definirse como un instrumento normativo que establece la estructura jerárquica, las competencias, y los procedimientos internos de una organización administrativa.

Finalidad de un reglamento orgánico:

1. Establecer la distribución de competencias entre los diferentes órganos.
2. Regular las relaciones jerárquicas y funcionales.
3. Garantizar la adecuada coordinación entre unidades administrativas.

Un reglamento orgánico de una consejería autonómica, por ejemplo, regula las funciones de las direcciones generales, secretarías técnicas y otros órganos internos.

El contenido de los reglamentos orgánicos se centra en aspectos organizativos y funcionales que permiten a la Administración desempeñar sus competencias de manera eficaz.

Principales apartados del contenido:

1. Estructura organizativa:
   • Descripción de la estructura jerárquica y funcional.
   • Determinación de los órganos directivos y sus competencias.

2. Distribución de competencias:
   • Asignación de funciones a cada unidad administrativa.
   • Relaciones jerárquicas y mecanismos de coordinación.

3. Procedimientos internos:
   • Regulación de procesos administrativos propios de la organización.
   • Normas para la elaboración de planes y programas de actuación.

4. Recursos humanos y materiales:
   • Regulación de las plantillas y las dotaciones presupuestarias necesarias.
   • Directrices sobre el uso de recursos tecnológicos y físicos.

El contenido de los reglamentos orgánicos debe ser coherente con las leyes y decretos que regulan la administración pública en su conjunto, evitando contradicciones normativas.

En cuanto a la naturaleza de los reglamentos, orgánicos podemos afirmar que los reglamentos orgánicos son normas reglamentarias, lo que implica que tienen un rango inferior a las leyes pero superior a los actos administrativos individuales. Por tanto, están subordinados a la ley y deben respetar los principios de jerarquía normativa y legalidad.

Tienen carácter vinculante para todos los órganos, empleados y entidades que forman parte de su ámbito de aplicación.

No obstante, a pesar de ser normas, tienen una limitación propia de su rango reglamentario:

1. No pueden regular materias reservadas a la ley.
2. Deben respetar los derechos fundamentales y principios generales del Derecho.
3. Su contenido debe ser aprobado por los órganos competentes, generalmente el consejo de gobierno o pleno administrativo.

Al ser una manifestación del poder reglamentario de la Administración, su impugnación y revisión judicial corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo.